宿迁市城管局：全力以赴打造“谁执法谁普法”新品牌

“大娘您好！这里是交通路口，你这样乱摆乱卖，不仅影响正常的交通秩序，还存在较大的交通安全风险，请您马上收拾摊档撤离现场。工作人员会指引您到合适的地区进行经营。”日前，宿迁市城管局在中心城区开展夜间市容秩序整治行动，在点亮“夜经济”的同时，进一步解决占道经营、噪音扰民、污染环境等问题。“小伙子说得对！连到哪儿可以摆摊都为我们想好了，大娘相信你！”王大娘对执法人员理性平和的话语、文明规范的执法连连点赞。

近年来，市城管局深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实“八五”普法规划，以构建城市治理“1+5+X”标准体系为抓手，以“721”工作法为导向，紧扣城市管理工作实际，扎实开展综合执法服务进小区活动，大力推进普法依法治理工作，推动城市管理普法工作守正创新、提质增效、全面发展，打造了“谁执法谁普法”新品牌，先后获评住建部2022年度巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出单位、全市首批“市级法治型”机关、全市“七五”普法工作先进单位等荣誉称号。

资源力量“沉”下去

民生温度“升”起来

小区是城市社区的基本单元，是做好城市群众工作的“最后一米”，小区精细化治理成为城市管理中最根本，也是百姓呼声最大的问题。

民之所望，施政所向。市城管局在印发《全市城管系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》的基础上，先后出台《全市城管系统“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》《全市城管系统行政执法典型案例》等文件，全面构建大普法工作格局。

由此可见，市城管局在政策支持方面可谓是下足了功夫。与之相应，市城管局还研究制定实施方案，编排详细工作计划，建立“组团式”挂钩联系责任机制，推动机关重心下沉、力量下沉和资源下沉。

据了解，市城管局领导班子共挂钩联系8个街道（社区），局属各单位、处室共挂钩联系14个社区工作站、95个小区。共形成调研报告8篇，查找梳理各类问题108个，研究制定对策措施28个方面。各党支部分别与挂钩联系的小区党支部开展了结对共建，签订共建协议8份。

成效如何？数据最具说服力：近年来，市城管局共组织排查问题5916个，已完成整治4091个。其中，排查违章搭建问题710个，已完成整治526个；排查毁绿问题1759个，已完成整治1526个；排查饲养家禽家畜问题647个，已完成整治539个；排查小区公厕问题2800余个，已完成整改1500余个；立案查处各类小区违法违规行为320余起。

伴随着一个个问题得到整改，小区环境逐步提升，群众生活也更舒心、更方便、更美好。“空气清新、楼道整洁、公园美丽……小区的生活环境越来越好了！”家住宿城区国泰广场小区的居民许女士对现在的生活非常满意。

队伍建设“强”起来

治理质效“好”起来

法治氛围是队伍建设的“镜子”，法治氛围浓不浓，很大程度取决于队伍建设强不强。

近年来，市城管局始终强化队伍建设，通过教育整顿、规范执法行为、压实指导责任等措施，着力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的城管“铁军”，持续推进基层依法治理。

在开展教育整顿方面，围绕真正把行政执法队伍“统起来、管起来、严起来”的工作要求，排查整改执法突出问题128个，依法依规处理15人，开展系列培训30余场，参训4200余人次。

在规范执法行为方面，大力推行包容审慎执法，全面推行“三单一诺”制度，编制13项轻微违法行为不予行政处罚事项清单（试行）、8项一般违法行为从轻减轻行政处罚事项清单（试行）、5项从重行政处罚事项清单。明确了自由裁量基准适用规定，及时修订更新自由裁量基准186条、行政权力清单257项。

在压实指导责任方面，积极探索基层综合行政执法监管新模式，在全省率先明确城市管理部门为基层综合行政执法业务牵头部门，出台系列制度规范，编发乡镇综合执法机构执法监督意见书8份，重点打造了双沟镇、龙河镇等一批基层综合执法示范点。

三个方面工作实实在在夯实了营造良好法治氛围的基础。卓有成效的队伍建设进一步坚定了全市城管系统依法处罚的自信、公正执法的信念和热情服务的态度。一句简单的“您好，请配合”，都会让群众感到如沐春风、亲如家人，也拉近了与群众之间的距离。

拉近距离，方能事半功倍。市城管局深知其中益处多多。在此基础上，充分利用好这支优质队伍，大力开展深度调查研究，多渠道、多层面、多角度了解实情、倾听呼声、征询意见，每季度编排解决一批“小切口”突出问题。同时，坚持党旗飘在一线、堡垒建在一线、党员冲在一线，积极组建志愿服务先锋队，鼓励党员到居住小区、到基层一线为群众服务，充分发挥好在职党员示范带动、先锋模范作用。

共治合力“聚”起来

法治氛围“浓”起来

“刚去工作站反映问题，不一会儿，执法人员就帮忙解决了，效率很高！”日前，家住宿豫区某小区的王阿姨，向执法进社区工作站反映家门口非机动车辆乱停乱放，影响日常出行。工作站接到反映后，立马组织执法队员前往事发地，几分钟后，执法队员便将这些乱停放的非机动车辆处理好了。

早在2021年，宿迁在全省率先探索实施“把支部建进小区”工作，市城管局围绕“把支部建进小区”部署要求，更加突出党建引领、部门联动、前置服务，深入小区解难题，凝聚合力促和谐，积极构建“党建+综合执法进小区”新模式，进一步打造“干净、整洁、有序、安全、群众满意”的居住环境，执法进社区工作站正是其中重要一环。

“我们坚持‘721工作法’，就是70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，对小区内居民反映的问题，做到第一时间响应、第一时间介入，及时发现、劝阻和处置小区内各类苗头问题。只有一心为群众，群众才会真正在内心里信任你，在行动上配合你。”市城管局党组书记、局长，市二级巡视员尤文胜说。

得益于此，普法宣传行动成效显著。近年来，市城管局严格履行“谁执法谁普法”责任制，以工作站为重要宣传阵地，搭建城管部门与社区居民互动平台，加强互动式、贴近式、体验式普法宣传，用居民喜闻乐见、沉浸互动的方式，将小区治理、生活垃圾分类等政策送到群众身边，耐心解答相关问题。对现场不能解决的问题，积极协调相关部门进行处理，确保群众依法享有知情权、参与权与监督权，争取群众对城市管理工作的理解与支持。

在此基础上，市城管局持续实施联动增能行动，凝聚多方共治合力。一方面联合“3+5+X”各方共同开展集中会商、现场会办、实地指导，并发挥科技力量研发上线“便民城管”App接入“宿心办”App，大力推广使用“城管便民生活地图”APP，新增执法进小区工作站等15项便民服务事项，有效推动广大市民急难愁盼问题整改落实。另一方面，以主题活动为抓手，积极组织开展了系列普法活动12次，发布普法宣传224篇，利用高炮广告、LED显示屏、工地围墙、居民小区宣传栏等动态发布各类法治宣传标语2000余条，进一步营造了浓厚的法治氛围。

天地之大，黎元为先。下一步，市城管局将持续深入贯彻落实市委、市政府“八五”普法及依法治理决策部署要求，更加坚定扛起“走在前、挑大梁、多作贡献”时代担当，以深化提升城市治理“1+5+X”标准体系为统揽，以推进行政执法提升年“五大行动”、执法规范化建设专项行动为抓手，以更实举措推进法治一体化建设，更高水平打造城市治理现代化“宿迁模式”，努力为全面推进中国式现代化宿迁新实践作出新的更大贡献。（马凌峰 唐苏楠）